中国财经报专访周多明：广积税源　要走新路

——访十一届全国人大代表、甘肃省财政厅厅长周多明]

    “你知道甘肃省为什么会成为汉唐时期‘丝绸之路’的要径吗？”采访还没有开始，周多明便先向记者提出了这样一个问题。

    “其实，甘肃省经济社会又好又快发展，在一定程度上对于促进区域协调发展具有积极的意义。”周多明指出，作为国家西部老工业基地，经过几十年的努力，甘肃省已成为全国重要的能源、原材料基地。同时，由于其特殊的地理位置，该省又成为了东南部通向西北的交通要塞，在保障国家“西气东输”等重要发展战略实施方面发挥了十分重要的作用。

    如今，甘肃在古老的丝绸之路上，正在被新的时代、新的形势，不断地赋予着新的内涵。但是，作为一个西部欠发达省份，如何才能够进一步地释放出古丝绸之路要径发展的新活力呢？对此，周多明有他自己的思考。

    “现在，应特别关注发展过程中所带来的税收问题，应呼吁加快制度改革步伐，在扩大税源的同时保障税收公平，特别是对甘肃这样的西部省份应给予更多的关怀和支持。”周多明对记者坦言。调整纳税地点促进税收公平

    近年来，为了大力促进区域经济协调发展，国家在西部地区投资建设了多条输油（气）管道，以缓解东部地区经济发达省份日益紧缺的能源状况。

    据了解，这些管道均穿越甘肃省,在其境内的占地面积总共约为11.3万亩，总长度约为6833公里。其中，已建成投入使用的管道有6条，长度达4037公里，此外还有3条拟建设的管道线路，长度为2600公里。

    能够成为过境地，这对于甘肃省经济社会的发展是一种极大的推动。但同时，这些管道在建设过程中占用了大量的农田，产生了部分需要进行异地安置的拆迁户，对甘肃省的农业生产、农民生活和生态环境都产生了一定程度的影响。如何恢复管道过境地的生态环境，如何妥善安置管道建设征用地人民群众的生产生活，如何确保油气管道运输的正常运营以及日常维护和保养？

    周多明说，作为过境地政府，每年都需要投入大量的人力、财力和物力。对此，甘肃省应通过税收或是财政转移支付等途径得到一定的补偿，但这同时却又引发了另外一个问题。他介绍说，根据现行税法的规定，管道运输业属于交通运输业的范围。因此，营业税要在其机构所在地进行缴纳。而目前已建成并运营的管道中，只有一条天然气管道在甘肃省进行纳税，其余5条均在其他省份纳税。

    比如，已建成运营的西气东输管道，在甘肃省境内长约1050公里，年实现营业税约3118.5万元；鄯善—兰州原油管道，在甘肃省境内长约1170公里，年实现营业税7722万元；……

    周多明告诉记者，这样一项一项单独地看，也许并不觉得有什么，但是加总起来，却是一笔不小的数目，每年影响甘肃省税收收入总共约为15590.85万元。

    “这就意味着，在甘肃省境内所产生的税源却没有为当地带来相应的税收收入，这既不能体现税收公平的原则，也不利于调动管道过境地人民群众维护管道运输正常运营的积极性。”对此，周多明提出了对管道运输业务营业税纳税地点进行调整的思考和建议。

    “按照税源地与税收地相一致的原则，由现行规定的管道运输业务营业税向其机构所在地缴纳调整为向应税劳务发生地缴纳，并且由过境地地方税务机关按管辖区域分段征收。”此外，周多明还建议，如果目前的时机还不成熟，那么也可以由管道运输管理机构所在地的税务机构征收后上缴中央财政，再由中央财政通过转移支付补助给过境地，以进行补偿。列入改革试点增添发展动力

    2008年，财政部继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点，并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。

    “生产性增值税在对保持财政收入的稳定增长、调整产业结构、抑制通货膨胀方面曾经发挥了重要的作用，但随着我国经济发展到以结构调整促进经济发展的阶段，增值税转型已是迫在眉睫。”周多明认为，生产性增值税的主要弊端是造成企业重复纳税，这样就增加了企业负担、加大了投资成本、抑制了企业对高新技术的投资、降低了产品的国际竞争力。因此，将生产性增值税改为消费型增值税，扩大增值税抵扣的范围，可以更好地减轻企业负担，鼓励企业革新创造、促进企业实现长足发展。

    “作为西北地区老工业基地的甘肃省，目前还没有纳入到增值税改革的范围之内。”周多明对记者说，一方面，甘肃省大多数重点企业建成投产时间较早，企业设备陈旧、技术落后的现象较为普遍，急需大量的资金更新企业设备、改进技术。另一方面，从东北地区进行增值税转型改革试点情况看，实行消费型增值税，起到了鼓励企业增加机器设备投资、加快设备更新改造的作用，促进了企业技术进步和发展，带动了投资规模的扩大，使得投资与发展良性循环的态势初步显露。同时，对于增值税转型对中央和地方财政收入的影响有了准确的把握，为进一步推广提供了可靠的依据。

    在周多明看来，国家应该将甘肃省列为增值税改革的试点地区，或者可以将甘肃省的几个主要工业城市列为增值税试点地区，从而提高企业的自主创新能力及产品竞争力，促进产业结构调整，加快实现甘肃省“工业强省”的战略目标。

    “发展要有新思路，作为一名人大代表，今后要以更高更全面的视角，去关注，去思考，去实践。”周多明笑着对记者说。(赵慧　罗晶)

评论新闻热点 直接到甘肃热线谝吧开谝  >>进入论坛说说看法

查看更多新闻资讯　 给甘肃热线投稿

来源： 中国财经报    作者：赵慧　罗晶